关于对《南开区金融业发展“十五五”规划（征求意见稿）》公开征求意见的公告

按照南开区“十五五”规划编制工作安排的总体要求和统一部署，目前，南开区正在进行南开区金融业发展“十五五”规划的编制工作。南开区财政局起草了形成了《南开区金融业发展“十五五”规划（征求意见稿）》，现征求社会各界意见，广泛接受监督。

从发布之日起30天内，各级机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，可通过电子邮箱反馈意见，电子邮箱：nkqczj_jrk@tj.gov.cn。征集截止日期为2026年4月5日。

（联系人:闫鑫泰；联系电话：022-27252976）

                   南开区财政局     

2025年3月6日     

南开区金融业发展“十五五”规划

（征求意见稿）

一、“十四五”时期南开区金融业发展成就

（一）金融业规模快速增长

“十四五”期间，南开区金融业规模保持快速增长态势，对区域经济发展作用日益突出。南开区金融业全面贯彻落实国家金融政策，落实金融“五篇大文章”，改革、开放和创新步伐加快，风险防范能力提高，以市场为导向的金融资源配置能力进一步增强，在实现自身平稳快速发展的同时，有力地促进了我区经济的持续快速协调发展。

（二）各类金融资源加速聚集

“十四五”以来，南开区共引进、落地70余家金融机构，其中，财通证券天津分公司、银河证券天津分公司、大家财险天津分公司、永安期货天津分公司等地区总部相继落户。尤其是“天开园”成立后，包括天开九安海河海棠等17只基金及5家基管公司落户南开区，总出资规模超80亿元。

“十四五”期间，南开区先后与中国银行天津分行、建设银行天津分行、人保财险天津分公司等金融机构地区总部签署战略合作协议，为南开区提供融资方案设计、融资支持，为南开产业发展、金融政策、重大改革等提供金融支撑。截至2025年末，南开区共有银行网点银行机构287家，保险公司31家，证券公司39家，期货公司7家。

（三）企业上市融资步伐加快

“十四五”期间，南开区加大力度推进企业上市工作力度，夯实基础，建立梯队，扶持重点，积极培育和支持区内优质企业挂牌上市。2021年，中铁物资重组一汽夏利并落户南开区，区内上市公司新增1家。出台《南开区“金种子”企业上市培育计划》，解决企业问题，推动企业上市工作。截至目前，南开区主板上市企业共4家、港交所上市企业1家，新三板挂牌企业5家，上市企业数位居中心城区首位。同时，南开区鼓励和支持上市公司利用增发、配股、公司债等方式进行再融资，利用多层次资本市场融资工具壮大公司规模，做大做强。“十四五”以来，九安医疗、创业环保、中国铁物等上市公司通过资本市场非公开发行获得融资，扩大融资规模，降低融资成本。

（四）金融服务水平持续提升

南开区积极落实普惠金融、科技金融等工作要求，拓展服务范围，服务各类企业金融需求。“十四五”期间，每年举办20余场银企对接会、政策培训会，为企业推荐合适的融资产品，服务企业融资需求。尤其是“天开园”设立以来，南开区与天开集团、科创天使、海河基金形成紧密的项目筛选、活动组织、融资对接机制，着力打造“天开融曜”路演品牌，组织包括金融机构座谈会、线下走访、金融讲座、融资路演等多种形式的对接活动。截至目前，核心区共95家企业获得3.6亿元贷款，且全部为信用贷款。

（五）区域金融环境不断优化

 “十四五”以来，南开区落实属地责任，积极防范地方金融风险。一是，强化对小贷、典当公司的属地管理，完成历年监管评级及年审，规范企业经营行为，传达监管要求，强化风险监督管理，做到早发现、早预警、早处置。二是，完善投资公司、私募基金、地方资产管理公司等企业照前会商机制，组织召开会商研判工作会议，将风险控制在萌芽。三是，落实《防范和处置非法集资条例》，完善工作机制，强化全民防非宣传教育和风险提示，健全非法集资等非法金融活动线索大数据排查预警手段，依法依规做好风险线索核查、行政处置、刑事打击、执行处置工作，新发案件逐年显著减少。

二、“十五五”时期南开区金融业面临的主要形势

（一）面临的挑战

从国际形势来看，全球经济增长持续放缓，贸易保护主义和单边主义盛行，地缘政治风险不断上升，使得金融市场的不确定性显著增加。国内经济环境方面，我国经济正处于结构深度调整和转型升级的关键阶段，经济增速换挡带来的压力逐渐显现。区域竞争层面，周边区域竞争激烈，南开区在吸引大型金融机构总部、高端金融人才等核心资源时面临更大挑战。同时，金融科技的应用也带来了诸如数据安全、网络诈骗等新型风险，对南开区金融监管的有效性提出了严峻考验。

（二）面临的机遇

在“十五五”时期，伴随着国家宏观政策导向、区域协同发展等进一步深化，南开区金融业将迎来重大发展机遇。从国家政策层面来看，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为南开区金融业带来广阔空间，促进金融市场多元化竞争，激发创新活力，提升区域金融服务水平。区域协同发展方面，京津冀协同发展战略的深入推进，为南开区金融业带来显著机遇。南开区积极融入京津冀世界级城市群建设，主动承接北京非首都功能疏解，共同创新金融产品与服务，分享协同发展红利，提升自身在区域金融市场的影响力与竞争力。同时，天津市全力建设金融创新运营示范区，为南开区金融业发展构筑起坚实政策支撑体系，在科技金融、产业金融、航运金融等领域指明发展方向，为南开区金融业高质量发展注入强劲发展动力。

三、“十五五”时期南开区金融业发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“四个善作善成”重要要求和一系列重要指示批示精神，围绕区委“一三二一”工作思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为加快“创新南开”建设提供有力的金融支撑。

（二）主要目标

以融入国家重大战略为引领。紧扣京津冀协同发展与金融创新运营示范区建设要求，将金融业发展深度嵌入区域协同格局，持续提升南开区金融总体规模，形成与全域创新示范区相匹配的金融发展水平。

以服务科技创新为方向。依托“天开园”“发展优势，强化金融与科技创新的深度融合，完善“科技-产业-金融”的良性循环机制，推动金融资源向三大主导产业倾斜，助力培育新质生产力。

以实体经济需求为导向。深化金融供给侧结构性改革。优化金融机构产品布局，吸引功能性金融总部与专业服务机构集聚，丰富普惠金融、绿色金融、养老金融等产品体系，提升对中小微企业、重点产业集群的服务效能。

以守住不发生系统性金融风险为底线。统筹发展与安全，坚持底线思维，积极稳妥防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，为南开区持续打造稳定的金融发展环境。

四、“十五五”时期金融业发展的主要任务

（一）发挥金融功能，服务“天开园”建设

促进“科-产-融”循环发展。与市金融局、市证监局、金监局等市级部门加强联动，利用“天开园”优势条件，促进“科-产-融”循环发展，打通科技研发、产业转化、金融服务全链条，逐步成为天津市金融“五篇文章”中“科技金融”的标志性园区。

创新科创融资模式。推广知识产权质押、股权质押等融资工具，鼓励银行设立“科创贷”、“成果转化贷”等专项产品，对天开园内“专精特新”、“小巨人”企业的利率、额度给予大力倾斜。联合保险公司、担保机构、创投机构打造“投保贷”联动机制。联合沪深北交易所打造“天开园”特色服务，力争五年内核心区成功培育上市及辅导后备企业5家以上。

聚集基金等科创金融要素。围绕“天开园”产业创新发展需求，构建多层次基金支持体系，通过市场化运作机制撬动社会资本。未来五年，联动北京上海深圳天津等知名基金机构再设立20只基金，基金总体规模达突破100亿元，为园区企业提供全生命周期的股权融资支持。

构建全生命周期金融服务。在“天开园”核心区集聚银行、保险、证券、基金等机构的基础上，提供政策咨询、融资对接等全生命周期服务。引入信用评级、法律服务等专业机构，建立企业信用白名单制度，简化优质企业融资流程，促进企业与金融资源的精准匹配。联合天津OTC，为“天开园”打造专业服务，为企业提供全方位金融服务。

（二）结合区域优势，扩大金融业规模

强化金融机构集聚效应。依托“创新南开”建设，进一步聚集各类金融机构，尤其是创新型金融业态。利用区内教育、医疗优势，瞄准证券、保险等持牌金融机构，以及资产管理公司等功能性总部，进行精准对接。力争五年内新增各类金融企业40家以上，南开区金融业的规模和活力得到显著提升。

深化区域金融协同发展。强化京津冀金融联动，以深度融入区域协同发展大局为核心，着力构建与北京海淀区的共建共享机制，通过资源互补、优势叠加助力金融业实现规模与影响力的双重跃升。针对北京海淀区科创金融优势突出、金融机构密集的特点，重点开展科技金融领域合作。吸引北京创投公司落户、投资，做好北京研发、南开转化。

推进金融重点产业发展。加快引进各类金融机构、不断增强区域金融市场活力，充分发挥金融业的先导作用和资源配置功能，促进经济结构调整，营造良好的投融资环境，着力培育一批能为区域经济提供良好税源的金融机构，支持现有驻区金融机构做大做强，提高金融业对区域经济的贡献度。

（三）服务实体经济，壮大直接融资

打造专业化服务平台矩阵。加强与沪深北交易所天津基地的合作，提供星空网站app免费入口、申报指导等针对性服务，实现企业与交易所的“零距离”对接。整合天津OTC、券商、会计师事务所、律师事务所等机构力量，支持和培育重点民营企业上市，为企业提供包含财务规范、股权架构设计、合规整改等内容的上市指南，形成“天开专板挂牌-规范培育-挂牌上市”的递进式服务链条。

建立动态化后备企业培育机制。依托各部门数据共享，筛选营收增速快、研发投入高的优质企业入库，按“种子期-成长期-冲刺期”分级培育。对企业在股改、申报等环节遇到的疑难问题，启动跨部门协调机制。针对科技企业普遍存在的“轻资产、重研发”特点，联合金融机构开发贷款产品，满足企业上市前的大量融资需求。通过全方位服务，切实提升资本市场服务实体经济的精准度和实效性。

扩大债券融资规模。抢抓中央支持绿色金融、科技金融发展机遇，引导企业结合区域产业特色发行专项债券，拓宽实体经济直接融资渠道。联合银行、券商等金融机构，利用好债券融资专家力量，为企业提供从方案设计、信用评级到发行承销的全流程服务。借鉴债券市场发达地区先进经验，提升企业运用债券工具融资的能力和水平。

（四）发展科技金融，助力全域创新示范区建设

创新科技金融产品与服务。围绕科技服务、智能制造、生物医药三大主导产业，将“天开园”的成功科技金融经验及产品推广至全区，助力全域创新区建设。推动金融机构开发“研发贷”“专利质押贷”等专属产品，对南开区全域优质科技企业给予信贷支持。探索“科技保险”新模式，推出研发失败险、知识产权侵权责任险等险种，为企业科技创新保驾护航。

建立全生命周期投资基金体系。联合头部投资机构构建全周期基金矩阵，重点投向种子期、初创期企业，对纳入全域创新示范区的白名单企业及项目，扩大投资额度，并配套提供技术对接、市场资源导入、投贷联动等增值服务。深化与市级基金协同联动，建立与海河产业基金的常态化对接机制。用好南开区科创母基金，充分撬动社会资本，引导金融资源向科技创新领域集聚。

提升科技金融服务水平。构建“专项主题+精准匹配”的银企对接及路演机制，按照科技企业成长周期，针对不同阶段企业融资需求，邀请天使投资、产业基金、券商、银行等机构参与，搭建高端资源对接平台。定期回访跟踪进展，确保项目融资落地，定期总结成功经验并推广，助力科技成果加速转化为现实生产力。

强化科技金融生态建设。完善科技金融中介服务体系，构建良好的科技金融生态环境，形成覆盖项目孵化、融资对接、风险防控的全链条服务网络，为科技金融生态提供坚实支撑。加强与京津科技金融资源联动，提升南开区科技金融影响力，助力全域创新示范区建设迈向新台阶。

（五）提升普惠金融，优化区域信贷环境

扩大普惠金融服务覆盖面。推动主要驻区银行深度参与构建“区- 街道-楼宇/园区”的三级普惠金融服务网络，统筹全区金融资源优化服务配置，提供融资方案设计、贷款申请辅导等服务。利用好中小微企业融资协调工作机制，进一步健全民营小微企业金融对接、开展“普惠金融进楼宇、进园区、进街道”系列活动，每年举办政策宣讲、产品推介等活动不少于15场次，创新宣传载体，确保政策信息精准触达，持续优化服务内容，切实扩大普惠金融知晓度与惠及面，让金融服务的“毛细血管”延伸至区域每个角落。

提高普惠金融服务精准度。充分宣传和运用人民银行再贷款、再贴现等货币政策工具，推动金融机构切实加大对小微企业的信贷投放，确保将优惠利率贷款精准传导至实体经济。针对不同行业特性开发产品，为商贸等中小微企业开展精准对接服务。联合商会开展“金融服务行业行”活动，聚焦重点行业，组织金融机构与企业进行“一对一”产品适配，精准解决企业融资难点。

提高普惠金融服务可得性。针对企业初创期、成长期、成熟期不同需求，推动金融机构开发特色产品。发展供应链金融，鼓励金融机构围绕区内产业链核心企业，优化对核心企业上下游小微企业的融资服务。继续加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，使获得信贷更加便利和高效。与市中小担加强联动，通过“政银担”合作模式助力商贸、文旅等中小微企业获得普惠贷款，显著提升区域普惠金融服务可得性。

（六）提供金融保障，服务重点项目建设

利用金融工具保障重点项目资金支持。主动对接各金融机构市级分行、分公司，建立常态化沟通对接机制，精准传递南开区重点项目规划及资金需求，为项目落地提供稳定资金保障，强化金融对区域建设的支撑力度。尤其是对城市更新等重大项目实施动态管理，精准对接资金需求，推动金融机构与项目实施单位建立“一对一”对接机制，提前介入项目规划阶段，为支持中长期项目提供多元化融资方案。

（七）做好风险防控，营造良好金融环境

加强地方金融组织属地管理。按照市地方金融管理局统一部署，实施地方金融组织的分类分级管理。有效开展监管评级和年审工作，守住底线，最大限度预防、控制和减少金融风险，促进两类机构合规经营和可持续发展。提高非现场监管质效，对风险问题早发现、早预警、早处置。合理配置监管资源，推进非正常经营类地方金融组织退出。

严厉打击非法金融活动。加大对非法金融活动的排查处置力度，对非法金融活动零容忍。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，完善工作机制，强化全民防非宣传教育和风险提示，创新宣传形式，开展全方位、多角度的宣传活动。坚持正确的舆论导向，开展金融知识进企业、进社区、进校园、进家庭等公众教育服务活动，面向社会公众普及金融知识，加大对非法集资等各类非法金融活动的打击力度。依法依规做好风险线索核查、行政处置、刑事打击、执行处置工作，加快推进陈案积案处置，实现案结事了。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制

完善协调推进机制，强化调度协调，统筹推进工作落实，各部门统筹谋划金融服务区内产业及重大项目，明确目标责任，协同作战、形成合力，共同推动金融业加快发展。细化年度任务，明确职责分工，加强各部门信息共享交流，打破信息壁垒，让企业经营信息等及时流通，迅速捕捉市场变化。用好防范和打击非法金融活动机制，针对非法集资等潜在风险，确保各部门迅速响应、协同作战，为南开区金融业稳健发展保驾护航。

（二）用好金融政策，加大宣传力度

密切跟踪国家及天津市金融政策动态，结合南开区实际细化落地，在企业融资、金融创新等方面精准施策。搭建政企沟通桥梁，指导金融机构与企业用足用好政策红利，推动金融政策与区域产业深度融合。开展金融知识进社区、进企业等活动，普及金融政策与风险防范知识，营造良好金融生态环境。加大宣传力度，整合线上线下资源，广泛宣传南开区金融发展成果与营商环境，扩大南开区金融业影响力和辐射力，吸引更多优质金融资源向区内集聚。

（三）增强市区联动，用好市级资源

建立常态化沟通对接机制，定期与市委金融办等市级部门开展座谈交流，及时获取市级金融发展动态与政策导向，争取政策与业务指导。推动南开区金融机构与市级金融企业、基金深化合作，借助市级金融宣传推广、招商引资平台，提升南开区整体知名度与吸引力，实现市区资源优势互补、协同发展。

（四）加强队伍建设，提高工作水平

抓好金融人才队伍建设，内强素质、外塑形象，组织金融星空网站app免费入口、行业前沿知识等专题培训。针对各类新兴金融行业和机构快速发展情况，加强对金融先进地区成功经验的调研和学习，健全服务体系，提高服务效率和质量，努力造就一支廉洁、精干、务实、高效的南开区金融工作队伍，为南开区金融业高质量发展提供坚实的人力支撑。

（五）推动协同创新，促进融合发展

深化“金融+科技”、“金融+文旅”、“金融+商贸”等跨界融合，助力产业升级。加强金融机构间的合作交流，鼓励银行、证券、保险等机构联合开展金融产品与服务创新，针对南开区特色产业需求，推出定制化金融解决方案。加强产学研协同，推动金融机构与高校、园区加深合作，金融助力科技成果转化。加强京津冀金融业协同发展，促进与北京的信息互通、资源共享，形成协作创新、融合发展的良好局面。

关于《南开区金融业发展“十五五”规划

（征求意见稿）》的解读

一、项目背景和意义

“十五五”时期（2026-2030年）是南开区建设社会主义现代化大都市核心区承上启下的关键时期，编制实施好《规划》，对于开创高质量发展新局面、深化拓展区委“一三二一”工作思路、奋力谱写中国式现代化南开篇章具有重要意义。根据区政府工作部署要求，区财政局负责牵头制定《南开区金融业发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”）。

二、必要性和可行性

（一）规划的必要性

《规划》作为我区统筹推进“十五五”时期金融工作的整体安排，为明确阶段性发展思路、细化工作举措、落实重点项目提供基本依据。通过五年规划的落实落地，有力保障规划分步骤、分阶段地高标准完成，更好凝聚推动金融高质量发展的合力，为建设“创新南开”奠定坚实基础。

（二）规划的可行性

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，深入落实中央经济工作会议和市委、区委经济工作会议精神，确保经济社会发展总体方向符合党和国家的发展路线、方针和政策。通过总结“十四五”时期目标任务完成情况，综合考虑发展面临的新形势新挑战，具体化、项目化明确未来五年工作重点，保证《规划》与南开区经济社会发展实际要求相适应，具有较强的可操作性。

三、规划的主要内容

《规划》共分五大部分。第一部分为“十四五”时期南开区金融业发展成就。第二部分为“十五五”时期南开区金融业面临的主要形势。第三部分为“十五五”时期南开区金融业发展的指导思想和主要目标。第四部分为“十五五”时期金融业发展的主要任务。第五部分为保障措施。

关于《南开区金融业发展“十五五”规划（征求

意见稿）》的公众意见采纳反馈情况说明

    根据重大行政决策程序相关规定，《南开区金融业发展“十五五”规划（征求意见稿）》于2026年3月6日至2026年4月5日通过星空平台官网入口手机版app网站面向社会公开征求意见。征求意见期内，共收到14条反馈建议，结合实际工作情况，不予采纳14条。其中，11条原文中已涉及，2条不必在规划中单独列出，1条存在金融风险，实施条件尚不成熟。

    特此说明。

                           南开区财政局  

                          2026年5月27日