关于对《南开区数字经济发展“十五五”规划

（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为深入贯彻落实国家深入推进数字中国建设的重大战略部署，以数字赋能新质生产力培育、构筑发展新优势，全面落实天津市建设国家数字经济创新发展试验区的工作要求，加快实现南开区数字经济高质量发展，南开区数据局起草了《南开区数字经济发展“十五五”规划（征求意见稿）》。现将《南开区数字经济发展“十五五”规划（征求意见稿）》公布，征求社会各界意见，广泛接受监督。

从发布之日起30天内，各级机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，并通过电子邮箱反馈，电子邮箱：nkqshjj_shufake@tj.gov.cn。征集截止日期为2026年4月12日。

南开区数据局        

2026年3月11日        

（联系电话：022-87875885）

南开区数字经济发展“十五五”规划

（征求意见稿）

为深入贯彻落实国家深入推进数字中国建设的重大战略部署，抢抓数字技术、数字经济发展先机，以数字赋能新质生产力培育、构筑发展新优势，全面落实天津市建设国家数字经济创新发展试验区的工作要求，紧扣京津冀协同发展战略，主动对接融入现代化首都都市圈建设，打造南开区“3+2”都市型现代化产业体系，以天开园核心区为引领，推动全域创新，依托天津市大模型应用生态基地等载体，全面落实区委、区政府关于数字经济发展的决策部署，推动南开区建设社会主义现代化人民城市创新区、打造首都科技资源外溢天津中心城区首选承接地，加快实现南开区数字经济高质量发展，形成能力更强、结构更优、规模更大的发展格局，系统绘就“十五五”时期南开区数字经济发展蓝图，根据《南开区“十五五”规划编制工作方案》等要求，制定本规划，作为指导“十五五”时期南开区数字经济工作的行动纲领。

一、“十四五”时期南开区数字经济工作成效

“十四五”时期，南开区认真贯彻落实《“十四五”数字经济发展规划》及《天津市贯彻“十四五”数字经济发展规划的落实举措》，扎实推进各项重点任务，数字经济发展取得积极成效。

（一）数字产业集群初步形成。聚焦数字经济新赛道，加大精准招商力度，推动产业向价值链中高端迈进。大力发展新一代信息技术产业，引进上市企业盈趣科技、云端AI算力企业燧原智能等重点项目，引进全球IT咨询服务公司丹麦恩恩科技研发中心等一批研发机构，智能医疗装备产业蓄能发力，引聚九安医疗、钧晟科技等一批高成长型科技企业，天开园核心区累计注册企业数量达到1700余家。成功争取天津市大模型应用生态基地落地南开区，不断强化人工智能下游产业中的科技服务、智能制造、生物医药三大主导产业吸引力，落地北京大学计算机学院人工智能团队、北航生物医学工程团队等一批前沿成果转化项目。供应链平台产业集群汇聚，中国联通全资子公司联通（天津）产业互联网公司落户南开区，拾起卖与浪潮集团合作成立全国数字化回收板块潮起环保，“大收场”平台开创再生资源回收利用全新模式。

（二）产业融合水平明显提升。深入实施产业数字化转型行动，支持制造业、现代服务业开展数字技术创新应用，推动实体经济与数字经济融合发展。智能制造能级提升，推动企业实施智能化技术改造，瀛德冷链、嘉思特医疗获评天津市先进级智能工厂。开展“专精特新”梯度培育工程，全区共有363家创新型中小企业，69家专精特新企业，6家专精特新“小巨人”企业，2家国家重点专精特新“小巨人”企业，4家天津市制造业单项冠军企业，各级企业数量均为中心城区第一，初步形成专精特新企业孵化带动、跟进跃升的梯次发展格局。现代服务业数字化升级提速，积极培育新经济新业态，促进服务业数字化升级，推动京东MALL超级体验店等数字消费新业态发展壮大。鼓励“津门老字号”品牌祥禾饽饽铺、郁美净等企业探索“互联网+”销售新模式，有效提升了产品市场竞争力，为老企业的新发展注入了新动能。

（三）数字技术应用加速普及。围绕政务服务、城市管理、业教保医等重点领域，实施智能科技应用场景创新行动，推动数字经济赋能城市高效能治理。推进政务服务“一网通办”，上线天津网上办事大厅和“津心办”APP南开旗舰店，各类事项网上实办率超95%。加强“津治通”等数字化管理平台运用，城市治理问题解决效率有效提高。实施教育信息化2.0行动计划，推进第四期“云动”课程资源平台课程建设，促进线上教育教学资源开放共享。深化“互联网+医疗健康”推广应用，微医数字医疗服务打通医院、社区、家庭壁垒，全区社区卫生服务中心、服务站全部实现“云药房”上线运行。实施全民健身设施数字化提升工程，打造户外社区微场地，并全部配备室外智能健身设施。

（四）数字基础设施不断夯实。聚焦数字技术开发创新，着力推进新型基础设施建设，为数字经济发展提供高品质服务支撑。协同推进千兆5G和千兆光网工程，累计建成5G基站4580个，“双千兆”网络实现全覆盖，数字城市“神经脉络”逐步打通。数字技术创新应用能力持续提升，2024年12月，南开区被纳入数联网技术应用先行区，为后续技术迭代与场景落地提供了先行先试的政策平台。用好智慧停车平台和资源资产，规范动、静态交通秩序，整治交通拥堵，全面提升交通文明水平。同时，积极探索公共数据资源的高效利用与规划运营，于2025年2月正式获批成为天津市第二批公共数据授权运营试点。2025年8月，南开区与河北区联合报送的“数联网+汽车：驱动金融与汽车数据流通新范式”成功入选国家数据局发布的“数据基础设施建设典型案例”，为数据基础设施建设提供了可复制、可推广的南开经验。

二、“十四五”时期南开区数字经济工作存在困难

南开区数字经济发展仍面临诸多挑战。产业生态方面，数字经济核心产业规模相对较小，产业集聚度不高，尚未形成完善的产业链条。整体产业协同效应不足，缺乏具有全国影响力的龙头企业引领产业发展，企业创新能力有待进一步提升，高校科研成果本地转化率较低。

（一）人才培育与留存困难。AI大模型领域企业对高端人才的需求较为旺盛，南开区作为天津科教资源核心区，坐拥天津大学、南开大学等双一流高校，但也有部分企业反映高端人才、硕博毕业生留不住，人才资源大多流向北上广深等地区，这些地区在人才服务和福利政策方面有明显优势，科技成果转化奖补多，兑现及时，灵活度高，一定程度上造成了人才和科研资源的双重流失，不利于我区人工智能企业和行业的创新持续发展。产业人才培育还需更加与时俱进，部分企业反映新招录的应届毕业生对于产业前沿技术熟练度不高，需要企业投入一定的时间和精力进行“二次培养”，很难第一时间为企业的快速发展提供动力。

（二）数据要素价值释放受阻。当前，数据确权规则尚处于探索阶段，缺乏清晰明确的界定标准，致使数据产生、采集、加工、使用等各环节的权属关系难以明晰。同时，数据分级分类管理体系标准不明确，还不能做到精准匹配不同数据类型的安全管理与流通要求，进一步加剧了数据权属界定的复杂性。此外，跨领域数据共享机制尚未健全，企业与企业、企业与政府间的数据流动不顺畅，形成了数据孤岛现象。可信数据空间建设还需加强，企业对数据全生命周期的安全管理和合规流通存在疑虑，还需进行进一步系统性制度创新和平台建设突破。

（三）产业协同效能不足。产业链层面存在双重短板:一方面缺乏具有行业引领力的本土大模型企业，另一方面外来龙头企业子公司的带动效能较弱，导致全产业链缺乏具备核心带动作用的“链主”企业，在提升产业整体竞争力、吸引上下游配套企业集聚等方面缺乏有效抓手。区域协同机制有待完善，在京津冀协同发展战略深入推进的背景下，尚未形成与北京在算法研发、应用落地等领域错位发展的有效路径，难以构建跨区域协同发展的产业集群效应。

（四）应用场景驱动不足。对垂直领域应用场景的挖掘缺乏深度与系统性。在政务场景层面，医疗、教育、交通等民生领域的场景开放程度较低，场景需求与技术供给衔接尚未有效建立，难以形成对产业发展的实质性牵引。在工业场景层面，针对制造业企业在智能生产、数字化管理、供应链优化等核心环节的场景开发仍停留在初步探索阶段，缺少具有行业标杆价值的示范项目，没有充分释放应用场景对技术落地、产业升级的乘数效应，导致场景资源与产业发展的联动效能未能有效激活。

三、“十五五”时期数字经济发展趋势分析

（一）政策支持持续加码

国家大力推进网络强国、数字中国建设，为数字经济发展提供了坚实的政策保障和战略指引。京津冀协同发展战略深入实施，区域间产业协同、创新协同不断深化，南开区作为天津市中心城区的核心区，能够更好地承接北京非首都功能疏解，吸引优质数字经济企业和项目落地，加强与周边区域在数字经济领域的合作，实现优势互补、协同发展。天津市高度重视数字经济发展，出台一系列支持政策，全力打造数字经济创新发展高地。例如，在算力产业发展方面，发布《天津市算力产业发展实施方案(2024—2026年)》，全市智算规模持续扩大，为南开区数字经济企业提供了强大的算力支撑。

（二）技术创新多点突破

随着人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的快速迭代升级，不断催生新产业、新业态、新模式，为南开区传统产业数字化转型提供了技术支撑，也为数字经济与实体经济深度融合创造了广阔空间。随着深度学习算法的迭代升级与硬件算力的跨越式发展，人工智能已能够高效处理文本、图像、音频、视频等多源异构数据，深度挖掘数据间的关联特征，实现跨模态信息的精准融合与理解，显著提升人机交互的自然性与智能性，推动智能助手、虚拟主播等应用场景的创新发展。同时，强化学习、迁移学习、小样本学习等核心技术持续取得创新性突破，通过优化模型训练机制与参数共享策略，大幅提升模型的泛化能力与学习效率，有效降低数据依赖与训练成本，在复杂多变的现实场景中展现出强大的适应性。这些前沿技术协同演进、齐头并进，持续拓展人工智能技术的边界，为产业智能化升级注入源源不断的创新活力。

（三）市场需求高速增长

数字经济涵盖多个领域，如电子商务、云计算、大数据、人工智能、5G/6G、物联网等。随着技术的不断进步和普及，各行业对数字化转型的需求会持续增加。伴随各行业数字化转型进程加速推进，人工智能应用场景呈现多元化、纵深化拓展态势，驱动市场需求持续高速增长。人工智能与实体经济的融合不断加深，推动传统产业全方位、全角度、全链条转型升级。元宇宙、区块链等新兴技术的应用也会创造新的市场需求。

（四）产业生态逐渐完善

在政府引导下，产业联盟、行业协会等社会组织的引领作用日益凸显，通过积极搭建行业交流平台，组织企业、科研机构共同参与技术标准制定与规范建设，通过建立健全行业自律机制，为产业健康发展营造规范有序的市场环境。同时，伴随人工智能产业的蓬勃发展，其上下游配套产业将迎来快速成长期。从基础算力设施、芯片制造，到算法研发、数据服务，再到终端应用与运维保障，各环节企业紧密协作、相互赋能，逐步构建起链条完整、运转高效的产业生态体系。

四、“十五五”时期南开区数字经济工作整体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入实施《数字中国建设整体布局规划》。以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育一体化数据市场，因地制宜发展以数据为关键要素的数字经济。聚焦科技引领与产业支撑，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合。全面推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能经济社会发展。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动战略。坚持以创新为第一驱动力，构建政府引领、企业主责、社会协同的发展生态。着力打造一批特色鲜明、内涵深厚的数据应用场景，充分发挥政府引领作用，积极探索数据利用的新场景、新模式、新路径。

2.推进数据赋能工程。坚持把数据资源作为新时期核心生产资料与关键生产要素，着力构建便捷高效的数据流通利用体系，充分释放数据资源的经济价值与社会价值，推动数据资源转化为经济增长的新动能。

3.健全安全保障体系。坚持把安全可靠作为数据资源挖掘利用的根本准则，着力建设安全可控的可信数据空间，健全数字经济与数据利用安全保障体系，有效防范、精准控制并全面化解数据资源流通过程中的各类安全风险，保障数字经济稳定发展。

（三）发展目标

“十五五”时期，锚定全面建设社会主义现代化大都市核心区这一目标，坚持科教立区、文化强区、商贸兴区，大力推进高质量发展“十项行动”，全力推动南开区数字经济实现能级与核心竞争力的双提升。规划至2030年，建成具有鲜明南开区特色的数字经济产业集群，力争将南开区打造成为天津市数字经济及人工智能相关产业的核心发展高地。

——到2030年，数据要素市场体系基本建立。数据要素的确权、定价、交易机制普遍运行，数据要素利用形式多元拓展。数据资源开发利用体系全面建成，形成覆盖数据资源生产、流通、消费的全产业链条。

——到2030年，产业数字化转型取得新进展。生产制造业数字化、智慧化转型持续深化，生活服务业与网络融合应用加速普及，数字化转型服务体系日趋健全，各产业数字化转型的普遍路径基本形成。

——到2030年，数字产业化水平显著提高。数字技术创新能力与实力显著跃升，产业核心竞争力明显增强，在细分领域形成领先优势，数字经济对实体经济的赋能效应进一步彰显。

——到2030年，公共服务数字化转型覆盖面更广。推动传统政务服务、公共服务、民生服务深度数字化转型，持续放大数字化对企业和群众的便利效能。不断提升政务数字化水平，运用数字技术进一步降本增效，全面增强政府工作效能。

——到2030年，数字经济发展水平显著提高。规模以上数字经济核心产业营业收入规模超100亿元，数字经济增加值占地区GDP比重快速攀升，数字技术对区域经济增长的拉动效应进一步凸显，数字经济成长为南开区经济高质量发展的新引擎。

五、“十五五”时期南开区数字经济工作重点任务

“十五五”时期，南开区将以加强数据制度规则落实、加快数据基础设施建设、促进数实深度融合为重点方向，全力推进数字产业化、产业数字化，坚持数据要素市场化配置改革这条主线，加大“统”的力度、提升“通”的效果、拓展“用”的场景、守牢“安”的底线，深入激活数据要素价值，构建以数据为关键要素的数字经济。

（一）优化升级数字基础设施

1.加快建设新型信息基础设施。进一步完善5G基础网络，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。推动5G网络在学校场馆、工业企业、酒店与办公楼宇等室内场景的全覆盖。在此基础上，提前布局6G与光网络建设等新一代网络设施建设，鼓励市场主体参与算力市场化交易。鼓励运营商建设双万兆网络试点，推动通信基础设施向超高速、大容量、智能化升级演进。用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金和新型政策性金融工具，推动数据基础设施核心技术和关键设备攻关等方向项目落地实施。

2.逐步推进市政基础设施智能升级。持续推进智慧城市建设，运用信息技术赋能基础设施网络，重点推进天开园核心区周边、西营门等城市更新片区、古文化街等文旅街区市政设施智能改造，着力提升城市基础设施的网络化、智能化、协同化水平。推进“云、网”数字基础设施建设，构建覆盖全区政务信息系统的网络安全、数据安全防护能力。加快新型城市基础设施建设，探索布局人工智能基础设施，逐步拓展人工智能在城市治理、政务服务、公共服务及居民生活等领域的应用，着力提升城市治理效能、降低城市治理成本，精准满足各类群体对政务服务的多元需求，营造智慧赋能、宜居宜业的城市环境。

3.建设一体化数据存储流通设施。立足南开区科创资源集聚优势，建设集存储、加工、流通于一体的数据中心，构建区级数据资源存储平台，推动整合政务服务数据、天开园核心区科创企业数据、南开大学与天津大学科研成果数据等，实现区域数据的统一存储、统一管理、统一调配与统一运营。积极推动社会资本参与建设数据基础资源平台，重点吸引区内科创企业、高校孵化项目参与平台研发运营，依托天开园核心区和天津市大模型应用生态基地，推动数据资源与大模型技术相融合，打通数据孤岛，使其成为我区数字经济发展与智慧城市建设的重要支撑底座。

（二）充分发挥数据要素作用

4.筑牢数据要素基础底座。强化共性支撑能力建设，建设区级数据共享交换和治理平台，构建一体化数据基础支撑体系，整合各领域公共数据，联动各类社会数据，构建全区统一的数据资源池，夯实数据要素流通使用的技术根基。搭建公共数据授权运营平台，重点在智慧停车、医疗健康等领域率先打造一批可复制可推广的数据产品和服务，支撑公共数据授权运营场景应用和数据流通。开展可信数据空间试点建设，积累数据基础设施运营经验，协同推进全国一体化数据市场建设。推出一批行业高质量数据集，建设数据服务产业基地，加大数据标注清洗领域产业支持，为人工智能大模型训练推理提供有力支撑。

5.强化高质量数据资源供给。深化推进政务数据安全有序高效共享利用，完善政务数据目录常态化动态更新机制，持续推动政务数据归集和共享开放，优先开放高频政务数据。建立不予共享数据目录清单，实现全区政务数据管理“一本账”。探索建立首席数据官制度，明确党政机关数据管理职责，建立政务数据共享供需对接机制，确保数据资源管理等工作有效推进。加强政务信息化项目建设统筹，加强部门系统整合和集约建设，确保政务信息系统建设与数据资源共享开放同步开展。加大数据接口、区块链、可信数据空间等数据流通技术应用推进“一数一源”工作，以“高效办成一件事”场景和基层报表数据“只报一次”工作部署要求，优化业务流程和政务数据共享使用流程。建立健全数据校核纠错机制和争议解决处理机制。

6.加快数据要素市场化流通。深化推进公共数据资源流通利用，制定公共数据分类分级标准，编制区域公共数据目录，完善授权运营机制，形成授权运营数据产品，试点建设取得成效。运用公共数据授权运营试点成果，持续拓展授权运营场景，充分激发数据要素价值释放。开展数据资产登记和价值评估，探索建立工作机制统筹推进公共数据资源登记，探索建立数据交易过程中资产的交易流转、权属证明、权益保护等机制，构建市场化公共数据资源管理服务体系，健全数据资产交易规则。鼓励市场主体探索数据资产市场化定价机制，建立健全数据资产评估、登记、存储、交易等环节的制度规范，提升数据交易活跃度和合规性。发挥南开区数联网应用先行区作用，在公共数据授权、企业数据流通等完成场景落地并形成商业闭环。

7.创新数据资源开发利用模式。持续深化推进“数据要素×”行动，重点围绕公共数据与科技创新、文化旅游、金融服务、医疗健康、城市治理等领域融合应用，聚焦天开园核心区科研成果转化、区内三甲医院精准医疗服务等场景，打造重点领域示范项目。围绕“数据要素×”大赛加强成果转化，以点带面撬动关键行业政企数据互动和企业间数据流通。坚持需求导向，鼓励市场主体参与数据价值挖掘，推动数据资源向产品化、价值化转化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据产品形式与应用场景深度融合。聚焦数据要素赋能行业应用关键环节，挖掘具备一定先进性的示范场景，推广一批解决行业发展痛点问题的典型案例。

（三）大力推进产业数字化转型

8.鼓励生产企业数字化转型。大力推进科技服务、智能制造、生物医药等领域生产型企业智能化改造，推动AI智能工厂等项目建设，加快智能制造单元、智慧生产线、黑灯车间建设进程，支持符合条件的央国企在数字化转型等方向申请中央预算内投资等资金支持。围绕重点产业链需求，推动工业互联网平台、循环经济物流平台、网络货运平台等生产性服务领域平台经济健康发展。发展以大数据、大模型、数字孪生等为代表、服务于制造端的软件与信息技术服务业。推动相关企业运用人工智能、5G、边缘计算等新技术，提升制造业生产效率和产品品质，全力推进5G全连接工厂建设。鼓励生物医药等领域开展大模型研发及部署应用，鼓励相关企业开展人工智能在工业领域的应用创新及试点示范，着力培育数字化转型标杆企业与典型案例。

9.培育转型支撑服务生态。立足南开区科创企业集聚、文旅商贸特色产业蓬勃发展的区域禀赋，聚焦区内科创中小企业、文旅企业与传统商贸企业，着力破解企业“不会转”“不能转”“不敢转”的困境，针对重点行业和企业转型需求，推广一批数字化转型典型案例。围绕转型策略、转型方向、转型目标，培育一批第三方专业化服务机构，强化产业共性解决方案供给，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，提升数字化转型服务市场的规模与活力。

10.推进生活性服务业数字化发展。鼓励区域商贸企业及传统便利店加快数字化、智慧化升级，支持终端店面、超市等市场主体依托电商平台创新服务内容与模式。推动交通、教育、医疗等生活性服务业与人工智能、云计算等技术深度融合，持续优化服务水平，提升生活服务的便利性与智能化水平，培育居民数字消费习惯。支持互联网销售平台、文旅体育平台等生活性服务领域平台经济健康发展，有效利用双鼓（古）地区、老城博物馆、广东会馆等景区资源，推动文旅企业加大对VR/AR沉浸式导览、云上博物馆、虚拟陈列等新型智能场景的研发与落地力度，推动宁家大院、张伯苓旧居等文物数字化利用，提升“老城津韵”品牌影响，满足游客多元化、个性化、高品质文旅需求。

（四）加快推动数字产业化

11.增强关键技术创新能力。依托天开园核心区等重点科创园区，积极融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，围绕网络通信、人工智能、区块链、具身智能等前沿领域，鼓励数字技术行业企业加快业务融合，探索跨界创新。优化科技成果快速转化机制，促进创新技术实现产品化、产业化，推动创新技术加速市场化转化。推动创新资源共建共享，助力创新模式向开放化演进，鼓励企业与科研院所深度协作，组建研发机构、创新实验室等新型主体，打造广泛参与、多元协同的创新生态体系。加强与海淀区对接合作，推动技术落地，形成“海淀创新-南开转化”的落地机制。

12.提升核心产业竞争力。以建设天津市大模型应用生态基地为重要契机，聚焦基础算法创新、大模型训练与优化等人工智能领域核心技术攻关，鼓励开源模型二次开发，加速形成一批具有自主知识产权的核心成果。支持仿真模拟、质量分析等工业垂类大模型研发，推动企业加大工业软件技术攻关。实施产业链强链补链专项行动，针对数据标注、人工智能、智能终端等重点产业，培育一批掌握核心技术的“专精特新”企业，完善全链条供给体系。推动软件产业规模化、高端化发展，鼓励企业提升关键软硬件技术创新能力和自主供给水平，助力产业整体竞争力跃升。

13.精准开展产业招商。利用好天开新智里等载体，通过开放政府数据资源、扩展各领域应用场景等举措，聚焦垂类大模型、高质量数据标注、机器人等上下游业态，精准引进核心技术强劲、发展前景良好的人工智能企业、互联网企业、软件企业等。推动企业将核心技术与本地产业需求深度融合，聚焦产业痛点与发展需求，搭建技术应用与产业升级的对接平台，促进技术成果在本地快速转化落地。

14.营造繁荣有序的产业生态。建立覆盖企业全生命周期的梯度培育体系，分阶段开展针对性扶持，推进数字产业企业发展壮大。完善创新激励机制，加大对技术研发、成果转化的奖励力度，激发市场主体创新活力。强化知识产权全链条保护，为创新成果保驾护航。持续优化创新创业生态环境，简化审批流程、降低制度性交易成本，围绕科技服务、智能制造、生物医药等重点领域，打造“高效办成一件事”区级特色服务场景，助力产业创新发展。发挥人工智能科创母基金等基金作用，释放国有资本活力，着力构建创新活跃、联动紧密、富有竞争力的产业生态。

（五）持续提升公共服务数字化水平

15.提高政务服务数字化效能。持续擦亮“南开政务服务”品牌，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制，推动政务服务线上线下深度融合、整体联动，进一步提升服务的便利化与共享化水平。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等关键领域，深化人工智能技术的场景化应用，确保重大突发公共事件能够得到快速响应和联动处置。

16.提升社会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医疗健康、体育健身等领域公共服务资源的数字化供给与网络化服务，联动南开中学等优质中小学，搭建线上优质课程共享平台，推动图书馆等公共文化场馆数字化升级，促进优质资源高效共享复用。加强信息无障碍体系建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力，保障其平等享受数字红利。推动社会服务与数字平台深度融合，积极探索多领域跨界合作模式，着力促进医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合，构建多元化、协同化的公共服务生态。

17.打造智慧共享的数字化生活服务。推动传统商业综合体与老字号品牌联合搭建线上运营平台，发展直播经济，拓展多元化服务场景，实现生活服务全域化覆盖。支持实体消费场所打造数字化消费新场景，在古文化街延伸智慧文旅消费场景，在核心商圈推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式服务等创新应用，通过技术赋能优化消费流程，提升场景消费的便捷度与体验感，激发实体消费活力。

（六）健全完善数字经济治理体系

18.健全数字经济治理制度。紧扣建设社会主义现代化人民城市创新区要求，加强对全区数字经济产业发展的统筹协调，建立健全跨区域、跨领域、跨部门协同机制，及时协调解决重大问题。积极组织开展试点示范工作，充分发挥资源禀赋优势，坚持先行先试，重点推进试点企业、试点区域、试点行业、试点社区等数字经济创新政策试点，探索建立一批体制机制完善、产业要素齐备、辐射带动力强的数字经济示范基地，为全区数字经济产业高质量发展提供可复制、可推广的经验模式。

19.增强政府数字化治理能力。构建符合南开区特点的区级智慧治理应用，用好“实景三维天津”，加强城市生命体征监测，提高城区运行风险隐患的感知、识别和处理能力。进一步深化政府信息化建设水平，着力强化政府数字化治理与服务能力，充分发挥政务服务对区域经济发展和民生改善的支撑作用。探索构建基于人工智能技术的新型统计监测与决策分析体系，重点聚焦天开园核心区科创发展、数字产业培育、民生服务保障等领域，通过技术赋能提升政府治理的精准性、协调性与有效性，为科学决策和高效治理提供有力保障。

20.打造多元参与的发展格局。建立健全政府、平台、企业、行业组织及社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局，凝聚治理合力，鼓励良性竞争，维护公平高效的市场环境。引导社会各界积极投身数字经济治理实践，联动南开大学、天津大学等高校开展数字经济治理研究，鼓励区内企业参与标准制定，畅通多元主体诉求表达与权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，切实维护公众利益与社会稳定。

六、保障措施

（一）细化责任分工与落地机制

制定年度任务清单，明确各部门在数字基础设施建设、核心技术攻关、应用场景培育等领域的职责边界，将任务分解为可量化的“施工图”，明确时间表与责任人。建立任务清单动态调整机制，定期对任务进行评估优化，对滞后任务及时预警并制定推进措施。健全规划衔接机制，确保与天津市数字经济发展规划、南开区“十五五”规划及相关专项规划等有效衔接，避免政策重叠与资源浪费。

（二）优化要素保障与市场培育

拓宽投融资渠道，鼓励区内金融机构与数字经济企业深度合作，创新金融产品与服务。加强对各类涉数字经济资金的统一管理与引导，提升资金使用效率与投资效益，为数字经济企业发展提供坚实资金保障。加强数据安全管理，建立健全数据安全管理制度与技术防护体系，落实数据安全主体责任。加强数据安全监测预警与应急处置能力建设，保障数据安全与个人隐私。开展数据安全宣传教育活动，提高全社会的数据安全意识。

（三）加强人才引进与培养留用

依托“海河英才”搭建人才服务平台，加强高端数字人才、创新团队引进，吸引国内外数字经济领域的领军人才、技术专家、创新创业人才来南开区发展。加强与高校、科研机构合作，建立数字经济人才联合培养机制，鼓励高校开设数字经济相关专业与课程，定向培养适应数字经济发展需求的专业人才。支持企业与高校、职业院校共建实习实训基地，开展订单式人才培养，提高人才培养的针对性与实用性。定期组织数字经济人才培训活动，邀请行业专家、企业高管进行授课，提升现有人才队伍的专业技能与综合素质。

（四）完善监测评估与督察机制

加强对数字经济发展规模、结构、效益等方面的监测分析，及时掌握数字经济发展动态。利用大数据、云计算等技术手段，提高监测统计的准确性与时效性。定期开展南开区数字经济发展规划实施情况的评估工作，对规划目标、任务完成情况进行全面评估，总结经验教训，发现存在问题，及时提出调整建议。邀请第三方机构参与评估，提高评估的客观性与公正性。

关于《南开区数字经济发展“十五五”规划

（征求意见稿）》的解读

一、背景和意义

（一）背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键攻坚阶段，新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济作为引领高质量发展的核心引擎，已成为构建现代化经济体系的重要支撑。2025年，天津市获批建设国家数字经济创新发展试验区，为南开区数字经济发展提供了宝贵机遇。作为天津中心城区核心区，南开区兼具科教资源富集、应用场景丰富的独特优势，同时正优化“一核两轴三区”空间结构，构建“3+2”都市型现代产业体系，数字经济成为串联科技服务、智能制造、生物医药等产业的关键纽带，亟需系统性规划引领发展方向。

（二）意义

编制实施数字经济发展“十五五”规划，是南开区锚定国家战略、承接市级部署的必然举措，对区域高质量发展具有诸多关键意义。一是能够精准对接天津市国家数字经济创新发展试验区建设任务，推动南开区在数据要素流通、大模型应用等领域先行先试，为全市数字经济发展提供“南开样本”。二是能够深化“一核引领、全域创新”工作思路，推动数字技术与“3+2”产业体系深度融合，助力科技服务、智能制造、生物医药主导产业提质升级，为建设社会主义现代化大都市核心区注入持久动力。三是能够整合区域高校、科研院所及天津市大模型应用生态基地等资源，培育一批数字经济领域创新型企业，构建良好的数字经济生态，为谱写中国式现代化南开篇章筑牢创新根基。

二、必要性和可行性

（一）必要性

一是破解发展瓶颈、补齐数字经济短板的需要。当前南开区数字经济发展存在数据要素价值释放受阻、产业协同效能不足等问题，通过规划的系统性部署，可明确数字基础设施升级、数字产业化、数据要素价值释放等重点任务，针对性破解发展堵点，推动数字经济从碎片化发展向集约化、高质量发展转型。二是锚定长期目标、分阶段推进发展的需要。“十五五”时期数字经济发展任务繁重，涉及基础设施建设、产业融合、生态培育等多个领域，亟需通过规划明确阶段性目标、细化工作举措、落实重点项目，确保发展任务分步骤、高标准推进，为建设“创新南开”提供稳定支撑。三是顺应产业趋势、培育新质生产力的需要。当前数字技术与实体经济融合日益深入，大模型、数据要素等成为新质生产力的核心载体。通过规划布局数字经济重点领域，能够推动区域产业向高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大新质生产力，在京津冀数字经济协同发展中抢占先机。

（二）可行性

一是政策导向明确，顶层设计有保障。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，精准落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，契合中央及市委关于数字经济、新质生产力发展的战略部署，政策支持体系完善，发展方向与国家、市级战略高度契合。二是产业基础扎实，资源禀赋独特。南开区拥有富集的高校科研资源与完善的创新载体，天开园核心先导区已形成良好创新氛围，为数字技术研发与成果转化提供了坚实支撑。“一核两轴三区”空间结构与“3+2”产业体系，为数字经济与实体经济融合提供了广阔空间。三是实践经验丰富，可操作性强。在“十四五”时期已积累了推动产业焕新、普及数字技术应用的实践经验，为规划落地提供了保障。同时，通过总结“十四五”时期发展成效与问题，结合区域实际明确目标任务，能够确保规划举措贴合实际、落地见效，具备较强的可操作性与执行性。

三、规划主体和进程安排

（一）主体内容

《规划》共分六大部分。第一部分为“十四五”时期南开区数字经济工作成效。第二部分为“十四五”时期南开区数字经济工作存在的困难。第三部分为“十五五”时期数字经济发展趋势分析。第四部分为“十五五”时期南开区数字经济工作整体要求。第五部分为“十五五”时期南开区数字经济工作重点任务，主要包括优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系6方面20项内容。第六部分为保障措施。

（二）进程安排

项目已经历可行性论证、计划起草、征求相关单位意见等阶段，2026年3月面向社会公开征求意见，待相关程序履行完毕后适时向社会公开发布。

关于《南开区数字经济发展“十五五”规划（征求意见稿）》的公众意见采纳反馈情况说明

根据重大行政决策程序相关规定，2026年3月11日至2026年4月12日，《南开区数字经济发展“十五五”规划（征求意见稿）》已在星空平台官网入口手机版app网站面向社会公开征求意见。征求意见期内，共收到1条反馈建议，经与有关部门沟通，结合实际工作情况，不予采纳1条，其中提及的项目规划建设或合作条件尚不成熟，暂不宜纳入文件内容。

特此说明。

南开区数据局        

2026年5月18日