2026年1月14日在南开区第十八届

人民代表大会第七次会议上

南开区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将《关于南开区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请大会审议，并请区政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年。全区上下坚持以学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求为工作主线，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，扎实推进高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作，千方百计“抓经济、促改革、落项目、防风险”，砥砺奋进、实干笃行，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好完成“十四五”规划和全年目标任务。

（一）2025年主要指标完成情况

全年地区生产总值增长5.4%；一般公共预算收入增长5.1%，税收占比位列全市第一；固定资产投资完成150.17亿元，同比增长4.6%，增速超过全市。

（二）2025年重点任务完成情况

1.抢抓机遇推进“两创融合”，经济发展加快向新提质

区域融通联动取得新进展。京津冀协同发展纵深推进，市场化引进北京资源力度加大，新引进天津通信服务等央企分支机构18家，用尚科技等北京高成长性企业208家。中国铁建智慧物流系统改造等15个重点项目累计投资额达33.17亿元。健全高频高效“握手”通道，跨区域合作广度深度不断拓展，与北京海淀、雄安新区等31个地区延伸251个政务服务合作事项。150家定点医药机构实现门诊异地就医直接结算，“京津冀相声节”等品牌文化活动接连不断，更加紧密的发展格局逐步形成。东西部协作和支援合作成果丰硕，投入财政帮扶资金1.27亿元，消费帮扶6.68亿元，“聚焦产业精准帮扶—津甘协作推动羊产业高质量发展”典型案例得到农业农村部推广，代表天津市参加全国考核取得好成绩，连续多年在全市考核中位居前列。

创新体系效能实现新提升。天开园核心区引领功能增强，累计注册企业超1800家，引聚专业服务机构276家，29家企业获得股权融资2.4亿元。天津大学新一代智慧物联科技创新平台等科创载体项目加快推进，科技成果产业化空间路径更加广阔。基础研究和关键技术攻关取得突破，107个项目获天津市科学技术奖、占全市比重53.5%，技术合同成交额达130亿元。科技企业综合实力稳步提高，国家科技型中小企业、国家高新技术企业、天津市猎豹企业分别达720家、415家、10家。高层次人才支撑持续巩固，“海河英才”落户引才2030人，新设立博士后科研工作分站13家，为新质生产力培育发展注入源头活水。

产业培优育强收获新成果。科技服务业赋能明显，全区规上高技术和战新服务业增速达到23.8%和18.3%。科技金融服务能力增强，累计落地基金17只，总规模超80亿元，设立10亿元人工智能科创母基金。智能制造产业蓄力升级，瀛德冷链入选市级先进级智能工厂，20万平方米天开新智里成为中心城区总建筑规模最大的“工业上楼”项目。国家级专精特新“小巨人”企业、天津市专精特新中小企业分别达6家、69家。深化大数据、大模型开发应用，盘古云链智能数据项目进入“数据要素×”全国总决赛，设序科技获评首届福布斯中国投资价值百强初创企业。“数联网+汽车”项目入选全国数据基础设施建设典型案例，南开区获批市级第二批公共数据授权运营试点建设单位。生物医药产业创新发展，天开生物医药创新创业基地投入使用。尚德药缘新药入选国家突破性治疗品种，嘉思特承担全国生物医用材料创新任务“揭榜挂帅”项目，九安医疗生产基地项目有序推进，爱尔眼科天津地区总部加快建设，医药研发、医疗器械、健康管理等行业领域蓬勃发展。

2.多措并举扩大有效需求，开放合作迈出坚实步伐

消费市场持续升温。标志性特色商圈加快打造，“天拖·巷往1956”商业街区正式开街，大悦城年销售量、客流量稳居全市前三。消费品以旧换新加力扩围，拉动消费累计超过10亿元。首发经济引燃消费热力，中免集团成功打造全市首家市内免税店，新落户盒马鲜生等品牌首店51家，举办首展、首发、首秀90场，新品牌、新业态、新场景全面开花。国货潮品吸睛出圈，郁美净、祥禾饽饽铺入选天津市首批消费名品，全区津门老字号达到16个，其中中华老字号6个。文旅消费表现亮眼，双鼓（古）地区“津港印象”展示体验馆、潞河督运巷客流聚集，举办演唱会、大型体育赛事39场，带动客流和消费双提升。

项目投资稳健增长。用足用好“两重”“两新”和中央支持天津高质量发展等政策机遇，获得超长期特别国债、中央预算内资金等各类中央政策资金近29亿元。城建项目开发建设有序推进，全区新开工面积191.3万平方米，竣工面积90万平方米，出让水厂南BC、汾水道消防站、航天物资地块。存量资源资产潜力不断激活，进步广场整体打造海河沿线总部基地，综合商业体海光MALL人气旺盛，产业焕新增量空间持续释放。全年累计盘活天房AB北C地块等土地26.1万平方米，盘活紫元祥大厦等1000平方米以上载体30.4万平方米，实现盘活收入超60亿元，盘活存量成效保持全市领先。

招商引资扩量增效。聚焦主导产业和产业集群延链补链强链，强化专业招商、以商招商、场景招商，完成产业项目内资到位额50.7亿元，同比增长49%，超额完成全年目标任务。招引落地浪潮科技等企业1231家，其中注册资本金1000万元以上253家、5000万元以上95家。楼宇经济密度和创新浓度不断提升，全区税收超亿元商务楼宇达到13座。对外开放合作逐步扩大，组织企业参加夏季达沃斯论坛、进博会、广交会等重大活动、展会，开展“外贸进出口民营企业赋能对接会”“2025外贸优品中华行—天津站”系列活动，内外贸一体化市场渠道不断拓展。外贸进出口额同比增长10%，其中出口同比增长20%，外向型经济稳中提质。

3.坚定不移深化改革攻坚，营商环境创优成效显著

重点领域改革多点突破。科学编制“十五五”规划纲要，高标准编制区域总体规划，29项专项规划同步推进，谋划和储备98个项目、总投资656亿元。高质量发展数据支撑持续巩固，统计工作质量综合评价全市第一，区统计局获评第五次全国经济普查先进集体。主动服务和融入全国统一大市场建设，严格执行公平竞争审查制度，坚决排查杜绝各类市场准入壁垒。开展招投标领域专项整治，营造公平竞争市场环境。坚持过紧日子，压减非刚性支出4600万元，财政支出结构不断优化，全口径化债任务在全市率先完成。深化审计管理体制改革，在全市率先开展经济安全审计监督网格化治理试点，连续五年获评天津市优秀审计项目，2025年首次获评全国优秀审计项目。

经营主体发展信心更足。全区新增市场主体1.89万家、总数近13万家，“四上”企业总数达1330家。顺利完成国企改革深化提升行动，国有资本布局持续优化，出清“空壳”“僵尸”企业146家，税收贡献同比增长16.3%。坚持和落实“两个毫不动摇”，推动全市“17条”“29条”措施落地见效，民营企业税收贡献超66%。企业质量技术创新与品牌管理迈上新台阶，中汽工程2项创新成果荣获2025年度中国质量协会质量技术三等奖，津药达仁堂获评第六届天津质量奖，入选天津市质量攻关项目计划11个，质量工作考核稳居全市前列。

政务服务环境持续优化。深化“高效办成一件事”改革，推出区级特色主题服务场景48个，企业群众办事更加省时、省力、省心。扎实开展规范涉企执法专项行动，服务型执法案例入选国家市场监管总局2025年第一批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，南开商标受理窗口荣获全国优秀商标受理窗口称号。完善知识产权服务市场供给，落地天津市首单专利海外布局费用损失保险、“区块链存证+商业秘密保险”。社会信用体系建设扎实推进，归集各类公共信用数据28万条，开放旅游、观影、健身等17个“信易+”惠民场景，政务诚信建设评价获批全市第一等次。

4.精益求精抓好建设管理，城市颜值内涵有效提升

城市功能提档升级。深化“一地一策、一项目一设计”模式，稳妥有序推进重点城市更新项目，营造高品质城市生活空间。可口可乐片区项目启动建设，西营门片区完整社区提升改造工程全部完工，天拖片区航海道桥建成通车，全区在施城更项目累计完成投资88.7亿元。安居惠民基础持续筑牢，完成13个政府投资老旧小区提升改造，新筹集保障性租赁住房48套。安装投用既有住宅加装电梯5部，完成3个小区42部住宅老旧电梯更新，“国债补贴+社会资本”建设模式在全市率先落地，居民居住条件持续改善。

基础设施日臻完善。道路交通网络更加便利，推动王顶堤大街等7条道路工程建设，维修道路4万平方米。快速路密云路1525米路段加装隔音屏设施，有效降低周边噪音污染。地下管网改造有力实施，全年改造供热管网70.2公里、燃气管网31.1公里，完成“冬病夏治”户内设施改造508户。排水排涝能力提升工程效果明显，完成50个小区、10条道路、338处雨污混接点改造，仁爱河清淤工程顺利竣工，海绵城市面积占比超过50%。静态交通秩序持续优化，天馨南苑小区地下停车场建成运营，引导社会停车场开放共享泊位1150个。社区配套服务设施日趋健全，体育中心菜市场完成提升改造，城市一刻钟便民生活圈达到10个。

绿色转型加速推进。紧抓城市“硬环境”与文明“软环境”同步改善，有力保障上合峰会圆满举办，荣膺第七届全国文明城区称号，获评全国生态文明建设示范区。完成张自忠路、复康路、天塔道、卫津南路等重点道路区域景观提升，精细化管理全面向次支道路和背街里巷延伸。城市绿色会客厅加快打造，来福园、望锦园等6个口袋公园建成向市民开放，全区绿地面积达1364.9公顷，南运河（南开区段）入选全国美丽河湖优秀案例，获评2025年天津市幸福河湖。生态环境整治久久为功，全区PM_2.5年均浓度36μg/m3、同比下降5.3%，空气质量综合指数始终保持全市前两名，水质达标率、用地安全利用率等均保持100%，科技赋能生态治理案例获国家生态环境部推广。能源利用效率不断提高，区政府节能目标责任评价获优秀等次，区机关事务服务中心获评国家级节约型公共机构示范单位称号。

5.倾心倾力回应群众期待，民生幸福底色更加鲜亮

社会保障切实增强。就业优先战略全面落实，“津彩e就业”驿站实现12个街道全覆盖，高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶有力有效，全年新增就业1.9万人。全民参保精准扩面，城镇职工基本养老保险新增参保人数1.39万人，超额完成年度目标。分层分类社会救助体系更加健全，累计发放各类救助金2.15亿元。精心呵护“一老一小”，居家和社区基本养老服务提升行动试点项目扎实推进，建成家庭养老床位710张，为1382名特殊困难老年人提供居家养老上门服务超4.5万次。新建养老服务综合体4个，建成一二级老人家食堂24家，万兴街道社区嵌入式服务设施投入运营，广开街道养老服务综合体入选国家智慧健康养老案例。关心帮扶特殊群体，为残疾儿童提供基本康复救助累计1355人次，听力、言语、视力残疾人通讯补贴惠及6992人。巩固军政军民团结，实现全国双拥模范城“六连冠”。

公共服务更具温度。优质教育供给持续扩面，成立南开实验学校教育集团，九年一贯制办学经验有效推广。新建改扩建学校8个，新增学位9043个，获评国家义务教育质量监测结果应用实验区。高质量推动国家中医药传承创新发展示范试点项目和国家中医药传承创新发展试验区建设，10名基层骨干获评“南开区名中医”称号，社区卫生服务中心和服务站实现中医馆、中医阁建设全覆盖。丰富拓展医疗服务内涵，建成天津大学儿童医院黄河医院儿童呼吸疾病诊疗基地，15家区属公立医疗机构全部开设减重门诊。职业健康保护行动案例入选国家卫健委第四批健康企业建设行政推广优秀案例，平安医院建设获全国通报表扬。聚焦“老城津韵·文润南开”主题，累计举办各类品牌文化活动1000场，新建、更新全民健身场地设施54处，群众文化体育生活丰富多彩。

平安基石扎实筑牢。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，紧盯危化品、消防、燃气、道路交通等重点行业领域及各类重大活动和人员密集场所，发现整改重大事故隐患805项。“一件事”全链条安全整治走深走实，新建电动自行车充电端口1.92万个，安装梯控1573部，全区所有高层建筑实现外保温材料“一楼一牌”全覆盖。防灾减灾能力不断增强，建成应急避难场所155处。全面落实粮食安全责任制，加强区级储备粮监督管理，粮食安全保障有力。矛盾纠纷排查化解深入推进，区、街两级社会治安综合治理中心全部实现“五有”目标，信访事项总量同比下降16.14%，信访积案化解率达95.6%，电信诈骗等各类违法犯罪打击力度持续增强，社会治安防线持续巩固。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临一些困难、问题和挑战，主要体现在：“三保”压力依然较大，财政收支紧平衡还没有根本改变；产业空心化现象仍未彻底扭转，高质量服务业、战略性新兴产业支撑能级不够，从经济大区向经济强区跨越任重道远；生态环保、城市治理、民生保障、本质安全、基础设施等还有不少短板，全域高效能治理和群众高品质需求尚有差距；全区各部门服务企业的质效还不均衡，打造一流营商环境还要下更大气力；抓经济发展还没有成为全体干部的强烈意愿，用好天开红利还没有成为所有人的行动自觉，一些干部抓经济工作的能力水平、担当精神还不完全适应新形势新要求等。

二、2026年国民经济和社会发展主要目标任务

2026年是“十五五”规划开局之年，是各项整改任务落地见效之年，是攻坚克难关键之年。推动经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委、区委部署安排，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以推进京津冀协同发展为战略牵引，以“三新”“三量”为关键抓手，扎实实施高质量发展“十项行动”，做实科教立区、文化强区、商贸兴区，以天开园核心区为引领，带动全域创新，全力以赴“抓经济、落项目、增财力、防风险”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，让科技创新的底色更亮、经济大区的成色更足、支撑全市大局更有力，实现“十五五”良好开局。

（一）2026年主要预期指标

地区生产总值增长4.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果。一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增速与全市保持同步，节能减排减污降碳完成全市下达目标。

（二）2026年经济社会发展重点任务

1.纵深推进京津冀协同发展，全面构筑区域发展优势

加强协同创新和产业协作。全力服务北京非首都功能疏解，深化与国家部门、驻京高校、央院央所央企等合作，全年引入央企子公司不少于15家、京冀新动能企业不少于200家。加强与北京市属高校、院所、企事业单位合作。全面落实市场化引进资源要素机制，深度融入京津冀“六链五群”产业布局。建立我区资源等供给清单和北京项目等需求清单，组织“京冀企业南开行”等品牌活动，支持两地企业来区拓展新业务、新板块、新项目，服务生物医药、机器人、新一代信息技术应用创新等链群建设。依托天开园核心区等重点科创园区，积极融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，吸引京冀科技成果落地转化，全年输出至京冀两地技术合同成交额力争达到30亿元，吸引京冀两地技术合同成交额超13亿元，有效服务京津冀国家技术创新中心天津中心高效运营。探索“中关村—天开园”合作新模式，推动打造科技创新和产业创新共建项目，形成“海淀创新—南开转化”的落地机制。

深化重点领域合作交流。深入推进区域一体化、京津同城化，促进人才、数据等要素自由流动，扩大政务服务“跨省通办”事项15项、总数达到266项。加强基础教育互促共建，持续举办京津冀甘四地基础教育研讨会，广泛开展与海淀、唐山等地教学交流，创新合作办学模式。促进医疗卫生一体化发展，持续深化京津冀医学检验结果互认和医学影像资料共享，提升三地医疗服务同质化水平。深化文旅消费融合发展，整合串联非遗、文博等资源，与京冀区（市）共同策划推出区域精品文旅线路和联合节庆活动，打造旅游新场景、新业态，合力建设京津冀旅游示范区。

提高招商引资质量效益。坚持将招商引资作为经济工作的重中之重，实施全员招商全时服务三年行动计划，推动项目招引数量和质量实现新提升。瞄准北京、长三角、粤港澳大湾区等先进地区和东北、中西部等互补地区，复制推广“中铁建”“京东MALL”招商模式，强化企业全生命周期跟踪服务，挖掘一批技术含量高、发展潜力足、带动作用强的优质项目落地布局。力争全年产业项目内资到位额60亿元，市级高质量项目10个，新增全税6亿元，通过招商新落地项目解决就业3500人。做强总部经济、楼宇经济，吸引优质企业运营、采购、结算中心等总部型机构落户，持续打造亿元楼宇、主题楼宇。着力盘活低效闲置土地、老旧厂房、楼宇空间，推动产业提质增效，力争新盘活长江道462号地块等闲置土地10万平方米，富力中心商业等闲置载体40万平方米，打造进步广场、悦动广场、科研东路6号院等3个全市示范项目，培育投资新增长点。加快盘活行政事业单位和区属国企房产及股权、债权等无形资产，通过盘活存量真金白银化债3亿元以上。

2.畅通教育科技人才循环，加速培育壮大新质生产力

做强科创核心支撑。实施“一核引领、全域创新”三年行动计划，放大天开园核心区辐射引领功能，推进全域创新区建设。深化与高水平大学战略合作，推动九州通天开生物制造产业技术研究院、智能光电科创园、一中心医院科研孵化基地、南大认知大厦等项目加快建设，促进大学校区、产业园区、城市社区“三区”联动发展。加速打通创新技术转化链条，引导产业园区探索“新型都市产业园”和“工业上楼”融合发展模式，推进概念验证、小试中试、检验检测等平台建设，实现更多科技成果从实验室走向生产线。强化创新主体培优增量，力争新增国家高新技术企业100家，规模以上企业中高新技术企业占比达到8.5%，国家科技型中小企业达到720家，巩固科技企业中心城区优势地位。提升创新带动产出效率，力争全员劳动生产率增速达到5.1%。

筑牢人才竞争优势。优化引才聚才渠道，推动“海河英才”行动计划提质升级。聚焦战略性新兴产业和未来产业发展需要，重点培养和引进掌握核心技术的一流科技领军人才和创新团队，支持设立博士后科研工作平台。积极举办各类创新创业赛事活动，促进优质项目和人才团队同步落地。着力实施卓越制造人才培养项目，加大“海河工匠”等优秀高技能人才推荐力度。深化人才评价制度改革，做优“科创企业评职称”直通车服务。完善人才引进保障机制，优化人才安居、子女教育、医疗等全方位服务，让各类人才在南开安心顺心。

办好人民满意教育。深入实施新时代立德树人工程，持续推进“楷模教育”创建工程，推动中小学思政课一体化改革创新。抓好全国中小学科学教育实验区建设，推动打造特色科技高中和区域科教中心，不断增强学生科学素养。高标准迎接义务教育优质均衡发展国家督导评估，促进学校办学水平有效提升。加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。健全教育学位保障机制，完成天拖中学初中部和高中部、第一一二中学高中部、誉英学校小学部等新建改扩建项目，力争新增学位7000个，更好满足各学段学龄人口入学需求。

3.加快主导产业扩能提质，支持特色产业特色发展

促进科技服务业聚力成势。发挥国家和省部级科研院所等高能级创新平台作用，持续提高研究开发服务、专业技术服务水平。推动中电科十八所创新大楼、市计量院仪器与装备计量检测能力提升等项目加快实施，高标准推进全国重点实验室、物创海河实验室建设，争取重大创新平台和重大科技基础设施在南开布局，推动新能源、新材料、高端装备等产业链关键技术攻关突破。加强技术要素交易市场建设，加快发展技术经理人、资产评估等中介服务业，促进技术合同成交额稳步增长。实施金融赋能发展三年行动计划，创新科技金融服务，发挥人工智能科创母基金等基金撬动作用，释放国有资本动力活力，壮大全生命周期的创新创业资本投资能力，发展壮大耐心资本。着力推行创新积分制，推动科技企业融资授信效率提升。加大华来科技、嘉思特、六合峰等企业上市服务力度，鼓励各类企业利用多层次资本市场加快发展。全年规模以上科技服务业企业营业收入同比增长10%，生产性服务业增加值占地区生产总值比重达到43.5%，全社会研发经费投入强度达到7%。

支持智能制造能级跃升。紧抓天津市制造业高质量发展等政策机遇，加快推进新型工业化。打造“2+20”天开中试引领试验区，促进高端仪器、智能传感等前沿行业集群聚链。推动天开新智里打造具身智能“工业上楼”特色园区，聚集垂类大模型、高质量数据标注、智算服务、机器人等上下游企业，培育未来产业新赛道。高标准建设天津市大模型应用生态基地，打造更多“人工智能+”应用场景，服务制造业提高产能、技术升级。激发智绘绿洲等新锐智算企业对传统制造业深度赋能，推动中汽工程等总包服务企业与制造业深度融合，支持可宏振星、瞰天科技等优质企业扩大布局，服务密封技术AI智能工厂等项目建设，实现工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到33%。积极争取大规模设备更新资金支持，推动企业高端化、智能化、绿色化改造，推动各类专精特新企业达到80家。

做大生物医药产业规模。依托中国医学科学院医工所、放射所、先进医用材料与医疗器械全国重点实验室、南大化学学院、天大医学部等科教资源和区内6家三甲医院场景资源，畅通生物医药产业研发应用链条。助推津药达仁堂、华润泽源、国药卫勤等龙头企业发展，招引华熙生物、纳通医疗、毓舫医疗等领军企业尽快落地发展，培育尚德药缘、心衢生物、嵘元智能等企业加快创新发展。聚焦医疗器械、中医药、生物制造、脑机接口等重点领域，打造主题鲜明、功能完备、生态优良的专业园区。促进天开生物医药创新创业基地高效运营，加快九安医疗生产基地建设，推动企业增资扩产，持续扩大生物医药产业规模。

促进商贸服务创新转型。抢抓服务业扩大开放综合试点政策机遇，促进商贸消费繁荣发展。深入实施提振消费专项行动，高标准建设老城东南角、水上奥体、天拖等标志性商圈，推进福邻荟商业项目建设，加快天拖厂房、远东百货等载体业态导入，不断丰富商品和服务供给。围绕青年群体消费习惯和偏好热点，培育首店首发、直播经济等新型消费。引聚瑞幸等更多区域总部发展，着力培育三个渔夫、大吉利等本地餐饮品牌，新开全市首店不少于30家。推动即时零售品牌扩大布局，实现到店与到家协同发展。全面落实消费品以旧换新政策，提振家电、家居等大宗消费，广泛开展促消费活动，实现社会消费品零售额同比增长3%以上。

焕发文旅体育独特魅力。有效提升双鼓（古）地区基础设施和业态品质，串联天后宫、文庙、广东会馆等景区，打造津派文化传播展示窗口，做优全市大运河、海河文化旅游带特色节点。办好皇会展演等精品活动，呵护葫芦相声社等津派相声团体发展，推出更多沉浸式表演、非遗技艺展示、相声曲艺演出，塑造具有影响力的文化IP。鼓励泥人张彩塑、鸵鸟墨水、郁美净、祥禾饽饽铺等老字号品牌开发国潮新品、开设旗舰店，构建线上线下融合新零售渠道，提升品牌影响力。做大演艺经济、体育经济、冰雪经济，全新打造水上公园“灵动冰雪”项目。用好奥体中心、黄河剧院等场馆资源，撬动演出赛事溢出效应，招引头部文旅体产业公司，联动景区、商场、餐饮、酒店等配套优惠，挖掘“票根经济”增长潜力。多元场景供给叠加发力，实现规模以上文旅体产业企业营业收入增长5%。

4.蹄疾步稳深化改革开放，激发经济增长内生动力

抓好重点改革落地见效。全面推进“十五五”规划实施，打造“一核引领、两轴贯通、三区迸发”空间布局，推动经济社会发展重点任务清单化、项目化落地。健全经济运行调度机制，全力保障经济稳健上行。用足用好中央预算内资金等政策支持，落实各类资金不低于30亿元。抢抓南开区西部区域5.54平方公里四至范围申报纳入国务院“国家高新技术产业开发区目录”机遇，提升区域开发、产业培育、招商管理等效能，与“117项目”形成互动，推动一批改革措施先行先试。深化“零基预算”管理，提升财政资金使用效能，压减一般性支出不少于1亿元。进一步深化国资国企改革，严格国企债务余额和资产负债率“双管控”。深入推进国有经济布局优化、结构调整、业务转型，持续增强企业市场竞争力。推动天河公司出清低效、无效企业，开拓股权托管、资产盘活处置等业务，城服公司深化资产运营和城市综合服务，科创公司积极参与基金组建和股权投资，持续增强规模实力和质量效益。

更好激发经营主体活力。完善《南开区部门和街道经济高质量发展激励机制》等政策措施，实施街道发展经济三年行动计划，深入开展“大走访、深服务、谋发展”活动，培植经营主体成长沃土。坚定不移支持民营经济健康发展，全面落实全市“促进民营经济发展壮大29条”措施，鼓励民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设。健全“政企同行·有需必应”服务机制，聚焦民企关切做好融资协调、人才用工、权益保护等全方位服务。积极推广先进质量管理模式，扎实开展小微企业质量管理体系认证提升行动，助力企业增强质量竞争力。拓展信用监管、“信易+”等应用领域，加强社会信用体系建设。推进全域场景创新，制定并动态完善全区场景清单。

打造开放包容营商环境。构建高标准市场体系，落实全国统一大市场建设指引，深入整治“内卷式”竞争。纵深推进“高效办成一件事”改革，推动更多国家重点事项落地见效，推出更多个性化应用场景，提升政务服务水平。发挥知识产权保护中心和“津证云”平台服务功能，提升知识产权全链条保护运用水平。扎实推进专利密集型产品备案，每万人口高价值发明专利拥有量达到66件，促进知识产权高效益转化运用。着力融入港产城融合发展，加快航运科技、航运金融、航运信息、航运法务等航运服务业聚集。培育外贸新动能，积极拓展保税展示交易业态，吸引优质跨境电商平台和专业服务企业集聚。组织企业参加服贸会、进博会等国家级展会，鼓励支持服务出口，支持外贸企业一体化开拓内销和海外市场，实现外贸进出口额同比增长5%，实际利用外资到位额较2025年稳步增长。做好东西部协作和支援合作，全面推进结对地区乡村振兴。

5.下足精建细管绣花功夫，提升城市生态宜居品质

完善综合承载功能。着力推进街区控规及配套专项规划编制工作，促进空间资源优化配置。实施城市更新三年行动计划，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。保障重点项目有序实施，实现开工面积50万平方米，竣工面积40万平方米。深入开展城市体检，推动城市有机更新与功能再造深度融合，释放潜在产业空间。加快西营门、天拖、可口可乐地块等城市更新项目进度，系统谋划央企创新园、国企产业园、西区工业园等工业遗存更新项目。积极稳妥推进危旧房屋更新改造试点项目，完成31个老旧小区改造，有力保障群众安居需求。

协同推进“大城三管”。实施创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧南开建设三年行动计划，全面提升城市治理现代化水平。纵深推进大城细管，完善市政基础设施配套，启动金北道、利丰路道路及配套管线工程，实现玉泉路、岳湖道等5条道路竣工开通。强化市容环境综合整治，实施区内4条市级主干道路、1座桥梁、6条市管人行便道及8条区级道路更新改造行动，冶金路等5条路段照明提升工程，提升城区靓丽颜值。创新开展大城智管，积极融入全市数据基础底座建设，深化“津治通”等数字平台运用，实现城市管理问题快速响应。改造供热管网42公里、排水管网41公里，推动公共设施智能化升级，提升城市智慧化服务水平。全面加强大城众管，增强党建引领基层治理效能，充分发挥市民群众、辖区单位、经营主体参与热情，持续开展群众性精神文明创建活动，推动基层治理共建共治共享取得新成效。

深化绿色低碳发展。加强重点用能和碳排放单位管理，深入推进重点行业节能降碳改造，深化合同能源管理等模式推广应用，有力支撑能耗双控向碳排放双控平稳过渡。推动能源结构绿色化、清洁化转型，稳步实施燃气锅炉（直燃机）“气改电”项目，引导分布式光伏等可再生能源发电项目规范发展。完善新能源汽车充换电设施布局，倡导绿色消费新风尚。深化中央环保督察反馈问题整改，全方位打好蓝天、碧水、净土保卫战。2026年PM_2.5平均浓度下降至34μg/m³以下，推动空气质量改善更加显著。实施包括陈台子河在内的全域雨污分流专项行动，对38个小区雨污合流混接管网进行改造，积极争取中央、市级政策支持。加强大运河保护修复，启动区内水系连通工程，优良水体比例、用地安全利用率保持100%。实施固体废物综合治理行动，推进建设“无废城市”，持续强化新污染物治理。推进绿水园提升改造及后期运营，新建口袋公园3个，绿地面积达到1366公顷，不断拓展城市绿意空间。

6.聚焦民生关切精准发力，满足群众美好生活期待

兜牢基本民生保障。实施稳岗扩容提质行动，强化就业增收保障，推动居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。加强高校毕业生等重点群体就业支持，落实“1131”实名制帮扶举措，提升就业驿站服务水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内。优化“一站式”创业服务，放大创业带动就业效应。精准推进养老保险参保扩面，稳妥开展新就业形态人员职业伤害保障试点工作。强化“基本生活保障+临时救助+专项帮扶”梯度救助，确保困难群众求助有应、受助及时。筹集保障性租赁住房200套，有序推进具备条件的小区二次供水设施改造，安装既有住宅电梯5部，更新改造老旧电梯234部。扎实推进双拥共建，提升退役军人服务保障水平。

全面发展社会事业。落实医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，推动区域医疗集团建设。优化基层医疗卫生机构服务，做精特色专科。深化“零距离家庭医生服务圈”“15分钟中医药健康圈”“30分钟津沽名医圈”三圈联动，推动家庭医生签约率达到39%。加强区中医医院制剂中心建设，积极推广中医药适宜技术，促进中医药传承创新发展。精心呵护“一老一小”，倡导积极婚育观，推动区托育综合服务中心建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。持续完善养老服务综合体功能，推动创建全国示范性老年友好型社区。提升社区为老服务能力和水平，为60岁以上行动困难及80岁以上的独居老人应装尽装监测报警器。深入推进文体惠民，完善区、街、居综合性文化服务中心（站）功能，举办文化惠民活动1000场。筹划举办戏剧文化节等特色活动，丰富群众精神生活。整合城市空闲地、边角地和绿地空间，举办体育赛事和全民健身活动200场，新建智能健身主题公园1座，织密城市社区“15分钟健身圈”。

夯实城市韧性基底。严格落实安全生产责任制，深化重点领域“一件事”全链条整治，扎实开展高层消防、地下空间、混合业态等安全隐患集中治理行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾能力，提速汾水道、奥体中心消防救援站建设进度，增强重大突发公共事件处置保障。强化食品药品安全保障，做好全流程、全生命周期安全监管。积极有序化解债务风险，进一步压降综合债务率，提前实现隐债清零。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，实现社区综治中心工作站全覆盖，推动各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。防范和处置非法金融活动，深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，认真落实区十八届人大七次会议决议及批准的年度计划，鼓足干劲、锐意进取，担当有为、勇毅前行，努力实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献南开力量！